CESE

مشروع قانون رقم 24.19 يتعلق بالمنظمات النقابية

مشروع قانون رقم 24.19 يتعلق بالمنظمات النقابية

SA-C2-122021-31-6989-ar

لقد استحضر المجلس في معرض إعداد هذا الرأي، الذي جرت المصادقة عليه بالأغلبية من لدن الجمعية العامة العادية للمجلس في دورتها 120 المنعقدة في 30 مارس 2021، سياق تقديم مشروع القانون، وواقع الممارسة النقابية والتمثيلية المهنية بالمغرب، والتحديات التي تفرضها العولمة والتكنولوجيات الجديدة والتحولات التي تطبع عالم الشغل. واعتمدت منهجية المجلس في دراسة مشروع القانون رقم 24.19 على مرجعيات المعاهدات الدولية لحقوق الإنسان واتفاقيات منظمة العمل الدولية، وعلى تحليل الإطار التشريعي الوطني، مع استحضار مكاسب وإخفاقات التجربة المغربية في الممارسة النقابية والتنظيم المهني.

ملخص

لقد استحضر المجلس في معرض إعداد هذا الرأي، الذي جرت المصادقة عليه بالأغلبية من لدن الجمعية العامة العادية للمجلس في دورتها 120 المنعقدة في 30 مارس 2021، سياق تقديم مشروع القانون، وواقع الممارسة النقابية والتمثيلية المهنية بالمغرب، والتحديات التي تفرضها العولمة والتكنولوجيات الجديدة والتحولات التي تطبع عالم الشغل. واعتمدت منهجية المجلس في دراسة مشروع القانون رقم 24.19 على مرجعيات المعاهدات الدولية لحقوق الإنسان واتفاقيات منظمة العمل الدولية، وعلى تحليل الإطار التشريعي الوطني، مع استحضار مكاسب وإخفاقات التجربة المغربية في الممارسة النقابية والتنظيم المهني.

لقد نوه المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي بالعناصر الإيجابية الواردة في مشروع القانون رقم 24.19 المتعلق بالمنظمات النقابية، غير أنه سجل عددا من الملاحظات الشكلية والجوهرية التي تسائل مدى قدرته على رفع التحديات التي يطرحها الحقل النقابي. إذ تناولت قراءة المشروع عدة جوانب تشمل مجال التطبيق، والتعاريف والمفاهيم، وشروط تأسيس النقابات، وإشكالات التمثيلية النقابية والتمثيلية المهنية للمشغلين، ومفهوم الحوار الاجتماعي، ومعايير الدعم المالي للمنظمات النقابية، والمقتضيات الزجرية.

وسجل المجلس في قراءته أن مشروع القانون لم يعالج ازدواجية راسخة في التشريعات الوطنية بين الإطار النقابي والإطار الجمعوي، رغم أن المعاهدات الدولية لا تميز بينهما، باعتبار أن الانتماء النقابي والانتماء الجمعوي كلاهما يستند إلى الحق في التنظيم. كما سجل أن سعي المشروع إلى تنزيل أحكام الدستور يكاد ينحصر في تفعيل ما جاء في الفصلين الثامن والتاسع من الدستور بشأن إصدار إطار قانوني ينظم «تأسيس المنظمات النقابية وأنشطتها، وكذا معايير تخويلها الدعم المالي للدولة، وكيفيات مراقبة تمويلها» وينص على أنه لا يمكن حل المنظمات النقابية أو توقيفها من لدن السلطات العمومية، إلا بمقتضى مقرر قضائي. بينما لا يساعد النص المقترح على النهوض بأدوار المنظمات النقابية والمنظمات المهنية وفي تنزيل أحكام الدستور الخاصة بالنهوض بالمفاوضة الجماعية وبالديموقراطية التشاركية.

سجل المجلس كذلك أن مواد مشروع القانون رقم 24.19 تفتقد خطا ناظما، وهو الحرصspan>إلا بمقتمقتمقتمقتمقتمقتمقتan>5%5 <> أte-cن الثجا ي قراءتass="Texte-courant">إلا بمقتمق؇اعمي كقexte- أنه سجل عددا من الملا و٪ظمات عست٭في اcourant">الحوا» وينقابي. اهيسالتطبيق، والتع (n clasفرضها العولمة وينحصر فجماعية span class="Texte-courant">النهوضار الاجتماعي، ومعاييراعية ادية>

في افرضhref="دور؅لنقعامة مهني؄ممارس68">نيو الحرصمشروع القانون رقم 24.19 المتعلقم أن  ؇ا¨tٲسا:ع القاul>wpml-ls-lin يع ParaOverr/div

  • في ددذ٥s="Texلإنسانبي والانتماء الحوار الاجتمجلضspan>في افتنظيم. كما سجل أن <اعية sمات اu-itليةهوض أن <اعية sمادية>

    سعي المشروع إ wpml-ls-lin يع ParaOverr/div

  • في ددذclass=ل عددا من الملاa>مكامن والتاسع من الدسب تشم والمفاهيم، الخاصة بالنهوض بالمفاوضة الجماعية وباu-جم المجلس كclass="Texte-courant">سعي المشروع إ مواد مشروaع القli>wpml-ls-lin يع ParaOverr/div
  • فيass="Te فldren menر الجمعen mي، ر ourant">المعاهدات الدولclass="Texte-courant">سعي المشة لا تميز بينهما، باعتبار أن الانتموراقفعيلطات ؊وارد="Texte-couا يمexte-courant"> التشريعي الور يكاد ينحصر فaع القli>wpml-ls-lin يع ParaOverr/div
  • في اماourantدية><اسة وينass="Texte-courant"م أن مواداexte-courantفي دل أحكام الدستور w" clادem>لسما ينح؂"httpsل em>اs://wلدستn>ل em>و <و اللئمقتضىمات ؊aاد من المل class="Texفي بem>ل em>="Ttess="Normد مشروaدومن">إلالتحتلتممقتضى ملمف؁ت ؊ وإآجتماعفي دربem>قاندem>لسheف ؂"httpsو الحرصمشروع القانون رقم 24.19 المتعلق="Teمأد العممن"عاem>قاندem>1 .ل em>em>الاهممتات ال رقم 24.19 ؄نحص/span>و ال hداeaد¨t ية فجمفي مة وينحت ؊ class رتومكن حل ضى مقرل em>te-courant><ؠ<اem>قاندem>2 .ل em>em>رة قextمقتضnt-lanمنظlass="مشروع القماعيلجتها تلتمقعامة مهنيTexte-couran class الaاد م¨tمقل em>روع الل em>hrefأغبامن ل s="Teل em>hrefأغبى di ع٬لق بعلق="ة ٧د اٛاem>قاندem> 3 .ل em>em>xte-coue-coل em>te-coتe-><اسة بعلقفي 30ل em>hrوهة قextمitem">قل em>117"ه٩ لاةiديجلت ؊//www.cesxteldrenنص ،بem>ل em>=ينحسةتe-الهني؄ية لاؤل ءديجلت ؊/"sما"Tex م hدhttpan>em>– em>em>رقات em>قا data-id="1cba0bbet" data-widget_type="text-editor.default"> aefb1entor-element elementor-elemeidget-ucaddon_sid aefb1eboxed e-con e-child" data-id="1e5fa0"ue-link-hoelement-5ce1213c e-con-full e-flex e-con e-child" data-igor_5 e-213c" data-element_type="container">
    ntor-widget-contais82a8aadلمجلس في معرض إعداد هذا ال4e80 { display:flex;
  • 3a4d8c6biv class="elementor-element elementor-element-f432b3idget-ucaddon_si3a4d8c6btor-hidden-mobile elementor-widget elementor-widget-shortcode" data-id="f432b3d" data-element_type="widget" data-set54ef98d>SA-C2-122021-31-6989-arwidget: Side Line Heading */ #uc_side_border_heading_elequare_t el_elefor-elementor-premium/assets_libraries/font-awesome6/fontawesome-all.min.cuc_ac_ac_undeflem_blox_eleme_sعllequare_t el_ele_css_0e='text/css' rel='stylesheet' > or-eleac_ac_und/blox-eleme-sعl-equarent el-ele/blox-eleme-sعl-equarent el-eleisplay:flex; } #uc_underline_link_hover_effect_elementor_1If432Box:black; }quare_t el_ele_
    54ef98d><* { ele 54ef98d>{ _hovefamily: inherit;lementor_559159a0.3s .menu-right-op } #uc_ue_side_m}quare_t el_ele_
    54ef98d><.blox-eleme-sعl-equarent el-elent el{ ue-link:after { conmentor_1cba0bbc a.0%; position:absolute; bontent: ""; width:100%entor_5f ي:rotate(0deg)lementor_559152e_side_m}quare_t el_ele_
    54ef98d><.blox-eleme-sعl-equarent el-elent el >entv{ ue-link:after { conmentor_1cba0bbc a.0%; position:absolute; bontent: ""; width:100%entor_5f ي:rotate(-0deg)leside_m}quare_t el_ele_
    54ef98d><.uent el-tcodeute; id="uc_underline_ } ide_m}quare_t el_ele_
    54ef98d><.uent el-tcodehref{hat are 768p" > <
    54ef98d>< ا.id="864e80 .side_or_1cba0b { width:0%; } #uc_ cont bottom: 0_hover_nk_hover_effect_e0.3s .side_m}quare_t el_ele_
    54ef98d>0px 0px ا.id="864e8 a:hover:aftside_m}quare_t el_ele_
    54ef98d><.ueniv> entpattoopx ا864e80 .side_inid="uor_1cba0bbc .ue-link0.3s .side_m}quare_t el_ele_
    54ef98d>864e8x 0pflow:lementba0b { widt fter { conmeor_5591591leside_m}quare_t el_ele_
    54ef98d><.ue_eantotems ul a:hove en { width: ; 20*/ @medir-elemata-pus70*/ tor_5f ي: rotate(-45deg)lmenu-ffect_e 5mentor_1 <
    54ef98d>"menu-colllapse-icon" style="dispe_eanto">PDF="1cbator-element-1 tor-element-125858
    ال8
    uc-header"> eleme"> uc-header"> nu-colllapse-ic8
    Amazigh on-boxed e-con e-parent" data-id="12a-id="2b864e80" data-element_type="widget" id="Synthese" data-widget_typ5ccfcleme_libraries/font-r-elem__div c-inheritiv class="elementodesk iv class="elementotabl22021-31-6989-ar
    native"864e80 .side_border_headi://w>
    native"niv> 64e80 .side_borderontent: ""; width:10ter; ://w>
    native" a64e8 a:hover:aftside_m://w> native"n75.pn imf="#doe-con e-cher:aftside_m://w> native"np:0; *"#doe-rgil-elderline_liside_m://w> native"n75591tems _der_conwtom: 0rder_heading0;4e80 .side_borderontent: ""; width:100%; position:absolute; bid="uc_underline_link_h://w> native"n75591href="#downloads" >
    native"ntion:abtems _der_conwt1e_si.ue_eantoems _hove1s; 13e_lisi style="background-co://w>
    native"n75591الأمentor-elemenr-2b8flem-pdflass="as de_border_herap">native"na-elemen d>Amazighnative"n-text-ev> 58lemdata-id="424cddcboxed e-con e-parent" data-id="12a-id="2b864e80" data-ttings="{"background_background":"8ce3c3lementor-widget elementor-widget-ucaddon_si;8ce3c3ss="elementor-element elementor-element-5ce1213c e-con-full e-flex e-con e-child" data-igor_5 e-213c" data-eletings="{"background_background":"c3e8e31nderline_link_hover_effect.default">ntor-widget-contaic3e8e31nلمجلس في معرض إعداد هذا ال4e80 { display:flex;
    96063
    SA-C2-122021-31-6989-ar 4609a39<* { ele 4609a39{ _hovefamily: inherit;lementor_559159a0.3s .menu-right-op } #uc_ue_side_m}quare_t el_ele_
    4609a39<.blox-eleme-sعl-equarent el-elent el{ ue-link:after { conmentor_1cba0bbc a.0%; position:absolute; bontent: ""; width:100%entor_5f ي:rotate(0deg)lementor_559152e_side_m}quare_t el_ele_
    4609a39<.blox-eleme-sعl-equarent el-elent el >entv{ ue-link:after { conmentor_1cba0bbc a.0%; position:absolute; bontent: ""; width:100%entor_5f ي:rotate(-0deg)leside_m}quare_t el_ele_ 4609a39<.uent el-tcodeute; id="uc_underline_ } ide_m}quare_t el_ele_ 4609a39<.uent el-tcodehref{hat are 768p" > <
    4609a39< ا.id="864e80 .side_or_1cba0b { width:0%; } #uc_ cont bottom: 0_hover_nk_hover_effect_e0.3s .side_m}quare_t el_ele_
    4609a390px 0px ا.id="864e8 a:hover:aftside_m}quare_t el_ele_ 4609a39<.ueniv> entpattoopx ا864e80 .side_inid="uor_1cba0bbc .ue-link0.3s .side_m}quare_t el_ele_ 4609a39864e8x 0pflow:lementba0b { widt fter { conmeor_5591591leside_m}quare_t el_ele_ 4609a39<.ue_eantotems ul a:hove en { width: ; 20*/ @medir-elemata-pus70*/ tor_5f ي: rotate(-45deg)lmenu-ffect_e 5mentor_1 <
    4609a39wmenu-colllapse-icon" style="dispe_eanto">PDF="1cbator-element-1 tor-element-125858
    ال8
    uc-header"> eleme"> uc-header"> nu-colllapse-ic8
    Amazigh on-boxed e-con e-parent" data-id="12tings="{"background_background":"c39bb5eme_libraries/font__div c-inghtalSA-C2-122021-31-6989-ar c39bb5em* { ele c39bb5e{ _hovefamily: inherit;lementor_559159a0.3s .menu-right-op } #uc_ue_side_m}quare_t el_ele_
    c39bb5em.blox-eleme-sعl-equarent el-elent el{ ue-link:after { conmentor_1cba0bbc a.0%; position:absolute; bontent: ""; width:100%entor_5f ي:rotate(0deg)lementor_559152e_side_m}quare_t el_ele_
    c39bb5em.blox-eleme-sعl-equarent el-elent el >entv{ ue-link:after { conmentor_1cba0bbc a.0%; position:absolute; bontent: ""; width:100%entor_5f ي:rotate(-0deg)leside_m}quare_t el_ele_
    c39bb5em.uent el-tcodeute; id="uc_underline_ } ide_m}quare_t el_ele_
    c39bb5em.uent el-tcodehref{hat are 768p" > <
    c39bb5em ا.id="864e80 .side_or_1cba0b { width:0%; } #uc_ cont bottom: 0_hover_nk_hover_effect_e0.3s .side_m}quare_t el_ele_
    c39bb5e0px 0px ا.id="864e8 a:hover:aftside_m}quare_t el_ele_ c39bb5em.ueniv> entpattoopx ا864e80 .side_inid="uor_1cba0bbc .ue-link0.3s .side_m}quare_t el_ele_ c39bb5e864e8x 0pflow:lementba0b { widt fter { conmeor_5591591leside_m}quare_t el_ele_ c39bb5em.ue_eantotems ul a:hove en { width: ; 20*/ @medir-elemata-pus70*/ tor_5f ي: rotate(-45deg)lmenu-ffect_e 5mentor_1 <
    c39bb5ewmenu-colllapse-icon" style="dispe_eanto">PDF="1cbator-element-1 tor-element-125858
    ال8
    uc-header"> eleme"> uc-header"> nu-colllapse-ic8
    Amazigh on-boxed e-con e-parent" data-id="12tings="{"background_background":"9fef095me_libraries/font__div c-inghtalSA-C2-122021-31-6989-ar 9fef095m* { ele 9fef095{ _hovefamily: inherit;lementor_559159a0.3s .menu-right-op } #uc_ue_side_m}quare_t el_ele_
    9fef095m.blox-eleme-sعl-equarent el-elent el{ ue-link:after { conmentor_1cba0bbc a.0%; position:absolute; bontent: ""; width:100%entor_5f ي:rotate(0deg)lementor_559152e_side_m}quare_t el_ele_
    9fef095m.blox-eleme-sعl-equarent el-elent el >entv{ ue-link:after { conmentor_1cba0bbc a.0%; position:absolute; bontent: ""; width:100%entor_5f ي:rotate(-0deg)leside_m}quare_t el_ele_
    9fef095m.uent el-tcodeute; id="uc_underline_ } ide_m}quare_t el_ele_
    9fef095m.uent el-tcodehref{hat are 768p" > <
    9fef095m ا.id="864e80 .side_or_1cba0b { width:0%; } #uc_ cont bottom: 0_hover_nk_hover_effect_e0.3s .side_m}quare_t el_ele_
    9fef0950px 0px ا.id="864e8 a:hover:aftside_m}quare_t el_ele_ 9fef095m.ueniv> entpattoopx ا864e80 .side_inid="uor_1cba0bbc .ue-link0.3s .side_m}quare_t el_ele_ 9fef095864e8x 0pflow:lementba0b { widt fter { conmeor_5591591leside_m}quare_t el_ele_ 9fef095m.ue_eantotems ul a:hove en { width: ; 20*/ @medir-elemata-pus70*/ tor_5f ي: rotate(-45deg)lmenu-ffect_e 5mentor_1 <
    9fef095wmenu-colllapse-icon" style="dispe_eanto">PDF="1cbator-element-1 tor-element-125858
    ال8
    uc-header"> eleme"> uc-header"> nu-colllapse-ic8
    Amazigh on-boxed e-con e-parent" data-id="12a-id="2b864e80" data-element_type="widget" id="Synthese" data-widget_typcc8eb8me_libraries/font-r-elem__div c-inheritiv class="elementodesk iv class="elementotabl22021-31-6989-ar
    native"864e80 .side_border_headi://w>
    native"niv> 64e80 .side_borderontent: ""; width:10ter; ://w>
    native" a64e8 a:hover:aftside_m://w> native"n75.pn imf="#doe-con e-cher:aftside_m://w> native"ni:0; *"#doe-rgil-elderline_liside_m://w> native"n75591tems _der_conwtom: 0rder_heading0;4e80 .side_borderontent: ""; width:100%; position:absolute; bid="uc_underline_link_h://w> native"n75591href="#downloads" >
    native"ntion:abtems _der_conwt1e_si.ue_eantoems _hove1s; 13e_lisi style="background-co://w>
    native"n75591الأمentor-elemenr-2b8flem-pdflass="as de_border_herap">native"na-elemen d>Amazighnative"n-text-ev> 58lemdata-id="424cddcb
    native"n75591الأمentor-elemenr-2b8flem-pdflass="as de_border_herap">native"na-elemen d>Amazighnative"n-text-eFor_çais
    native"n75591الأمentor-elemenr-2b8flem-pdflass="as de_border_herap">native"na-elemen d>Amazighnative"n-text-eEnglish
    ntor-widget-contaic55277f2لمجلس في معرض إعداد هذا ال4e80 { display:flex;
    < elالم الالجتم:orh2>a-id="1cba0bbelement_type="widget" id="Synthese" data-widget_typ3c86067021-31-6989-ar