Rapport Annuel 2019

Élaboré conformément à la loi organique régissant le Conseil économique, social et environnemental, ce rapport comporte une analyse de la situation économique, sociale et environnementale au Maroc en 2019.

Outre une revue de l’activité du Conseil au titre de l’année, le rapport annuel procède à une analyse des évènements et des réalisations qui ont caractérisé cette année. Le Maroc a poursuivi le processus de mise en œuvre des réformes structurantes, notamment dans le domaine l’encouragement de l’emploi, avec l’appel de Sa Majesté à l’occasion de l’ouverture de la session parlementaire d’octobre de la même année, à mettre en place un programme spécial d’appui aux jeunes diplômés et de financement des projets d’auto-emploi. Cet appel donnera lieu par la suite à la mise en place du programme INTELAKA.

Sur le plan économique national, des avancées notables ont été réalisées, notamment dans le secteur des infrastructures et de la logistique, le climat des affaires et l’appui à l’entrepreneuriat.

Ainsi, au niveau du secteur de la logistique et du transport, le Maroc a pu s’imposer comme l’une des plus importantes capacités portuaires en termes de conteneurs en méditerranée en 2019, grâce au lancement des opérations du nouveau port Tanger Med II, une avancée stratégique pour le positionnement du royaume dans la région.

Sur le volet du renforcement de l’environnement réglementaire et juridique des affaires, plusieurs réformes sont entrées en vigueur et des lois ont été adoptées en 2019, notamment pour la simplification des procédures et formalités administratives, la réforme des Centres régionaux d’investissement et la digitalisation (en cours d’adoption).

Cependant, en dépit de tous ces efforts déployés, les résultats en termes de croissance, d’investissement privé et de création d‘emploi demeurent, à l’évidence, en deçà des attentes. L’année s’est caractérisée ainsi par une croissance économique faible de l’ordre de 2,2%, en dessous de la moyenne de 3,2% enregistrée durant les huit dernières années. Avec cette deuxième décélération consécutive, le PIB par habitant en termes constants aurait quant à lui augmenté à un rythme modeste de 1,2% en 2019.

Outre les faiblesses structurelles qui reviennent souvent dans les différents diagnostics, la faible performance de la croissance en 2019 peut être attribuée également aux facteurs conjoncturels qui ont marqué l’année, en l’occurrence, l’atonie de la demande étrangère, la baisse des flux d’IDE, l’essoufflement des transferts de MRE, ainsi que les effets de la mauvaise campagne agricole sur la production et sur la demande des ruraux.

En matière de création d’emploi, en dépit d’un léger repli du taux de chômage de 9,5% à 9,2% en 2019, cette baisse reste toutefois liée à la diminution tendancielle du taux d’activité. En outre, le chômage demeure majoritairement de longue durée (plus des deux tiers des chômeurs) et continue toujours de peser sur les mêmes catégories, à savoir les femmes, les diplômés et les plus jeunes. En plus, la structure du marché de l’emploi au Maroc reste marquée par la prédominance du travail non qualifié, ainsi que par la précarité et la faible protection d’une proportion significative de travailleurs.

Dans l’ensemble, les évolutions récentes durant l’année 2019 montrent que malgré les efforts considérables déployés par le Maroc, un certain nombre de limites méritent d’être mises en avant :

• Des contraintes structurelles qui limitent l’impact des politiques macroéconomiques en matière de relance :
  • La taille de plus en plus réduite de l’espace budgétaire, pris en tenaille entre le poids de l’endettement et l’étroitesse de la base fiscale, contribue à limiter les marges de manœuvre de la politique budgétaire et restreint ses effets en matière de relance.
  • La deuxième contrainte est liée à la relance par la politique monétaire. Les faits stylisés de l’économie marocaine entre 2009 et 2019, montrent que si une orientation accommodante de la politique monétaire est toujours nécessaire dans une conjoncture difficile, elle reste néanmoins insuffisante pour garantir une réelle reprise de l’économie, en l’absence d’un effort synchrone au niveau des autres politiques économiques.
  • Au niveau de la politique de change, si le processus de flexibilisation est théoriquement censé renforcer la compétitivité des exportations en se dépréciant en cas de chocs négatifs, il n’en demeure pas moins que cet effet peut être entravé par les caractéristiques intrinsèques à notre économie, notamment, la forte dépendance de nombreux secteurs exportateurs des importations de demi-produits, d’intrants et de biens d’équipement.
• La nette amélioration du classement du Maroc dans le doing business ces deux dernières années semble ne pas concorder avec la perception qu’ont les entreprises de la réalité sur le terrain : le classement de doing business constitue plutôt une évaluation juridique « de Jure » qui se base sur les avis d’experts et sur les avancées en termes de textes de loi et de nouveautés réglementaires. La prise en charge de ces défaillances de l’environnement des affaires sera également un élément déterminant dans la réussite du programme INTELAKA. Son succès restera en effet tributaire des efforts qui seront déployés parallèlement, pour atténuer les facteurs menaçant la survie des petites entreprises, en dehors de la dimension du financement.
• L’incertitude élevée et le manque de visibilité créent une méfiance et un attentisme qui plombent l’investissement et la croissance et pénalisent l’initiative entrepreneuriale en créant un effet de découragement auprès des nouveaux entrepreneurs potentiels.

S’agissant du volet social, l’année 2019 s’est écoulée sans avancées majeures au niveau du traitement des problématiques sociales au Maroc. Ainsi, au niveau de l’éducation, l’année a principalement connu l’adoption de la loi-cadre sur l’éducation et la formation, après des débats houleux qui ont principalement concerné les questions de langue d’éducation. Sur le plan de la formation des enseignants et de l’abandon scolaire, qui restent deux problématiques-phares qui caractérisent le secteur et affectent sa qualité, l’année n’a pas connu d’avancées à signaler.

Toujours dans le cadre des réformes lancées en 2019, le secteur de la formation professionnelle a été marqué par le lancement du plan de réforme axé sur la mise en place des « cités des métiers et des compétences » Néanmoins, il convient de s’interroger sur la capacité de la feuille de route lancée en 2019 d’assurer une qualité de formation professionnelle à même d’améliorer l’employabilité de tous les stagiaires admis dans les rangs des établissements et non seulement aux stagiaires des cités des métiers et des compétences.

Pour ce qui est de la santé, des lacunes et déficits importants continuent à peser sur le système national de la santé, dont principalement la question relative à la densité médicale et à la répartition des structures de soins et appareils médicaux sur l’ensemble du territoire. Sur le plan de la protection sociale, l’année 2019 a connu une importante hausse des immatriculées (+2,2 millions de nouveaux immatriculés), la plus importante depuis le lancement du régime en 2012, en lien avec le début d’usage de la carte RAMED parmi les critères d’éligibilité pour d’autres programmes d’aide sociale aux ménages.

A propos de la lutte contre les violences faites aux femmes, les résultats de l’enquête nationale de prévalence des violences à l’égard des femmes, publiés en 2019, permettent de constater une prévalence inquiétante dans la société. L’analyse de la perception sociale de ces violences démontre une certaine acceptation aussi bien chez les hommes que chez les femmes.

Parmi les catalyseurs des violences à l’égard des femmes figure le mariage précoce des petites filles, qui a été remis sur la table en 2019 par plusieurs acteurs institutionnels et des associations de protection des droits des enfants, à l’instar du CESE. Ce type de mariage, qui représente une atteinte aux droits des enfants, connait une croissance depuis quelques années. En plus du préjudice avéré, aux risques de précarité, de dépendance financière et de violences physiques et psychiques auxquels l’enfant marié est exposé, le maintien du mariage des enfants, à travers les dérogations tel que c’est le cas depuis la réforme du code de la famille en 2004, est une incohérence par rapport à la Constitution qui consacre les droits des enfants et consacre le principe de la primauté du droit international.

Toujours à propos des personnes en situation vulnérables, des avancées timides ont été enregistrées en 2019 dans la mise en œuvre des dispositions de la loi-cadre n° 97-13 relative à la protection et la promotion des personnes en situation de handicap. Il y a également lieu de signaler le début de l’opération de recrutement des personnes en situation de handicap (PSH) dans la fonction publique, selon le quota de 7% des postes, établi par la loi cadre. Néanmoins, dans le secteur privé, le cadre contractuel devant permettre la lutte contre la discrimination de l’accès des PSH à l’emploi, n’a toujours pas été adopté.

Pour ce qui est de la lutte contre la criminalité, les opérations des services compétents ont permis d’appréhender près de 644.000 personnes impliquées dans des crimes et de les traduire devant la justice. Ce chiffre/span>l’atonie 2019caritédclasseternatir su la produique de ctéctionuota /span>des div quan dee débpaysr le po conrtre la crimiant d le Pla efoispan>à la Cotonh majooùdéb chet-icde la feuiementspan>implintéction et lae la s en

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Pour lèlement, pornpan>d�rOverride-18"> la luttnce :d�rOverride-18"> la lffetxergar irmessairei e latone dagne qufessus de flexrectures dn rOverride-18"> plus �si�nlduurstement nomique faibocial, rOverride-18"> plus le flexrltas avece fec p/spds négfutexpor/certmeurl r�an> rOverride-18"> plusisenons dentale l’éducaues aies�lemique faibime e de lr/cmons dans. Ce certain nombre de litonixvisrecson concerl’nte da�spiairement an>, ces ila foncphas res, -tivid/span>La ple plan économique nat filan> rOverride-18"> semblppesan la lpan>

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    Ainsipers les laxrltflex� s’ plrtha darqacretr des /(cinis de�a dsoure la l/spds e les/t�que,csan> plus att�inst�s ome agr-hum compél an cur(se)n detl�tioncu es an., ces e t ds, vet ddenéct vs admte du lqui em le posiut�ppement-hum nomiques., ces i s zones plus jeunoncé leses chientaambue elaltde essaire dan-hum a an>, ces /(ciségique ca lueonclersae l/5%atonoimie�me natide�rainteb des lersan>, ces i s �ct vs admte du lqui detla ders les strueelnnelsslipessprd à snpan>d’s mêmu /rdreffri la slalationalvus vts dép/spds pulns en seocatenv le�an> les opérme e dn ritoe la �Sebt eftdMel dea�an>< class="Normal">OutrDle c lstéan> en,tecc. Cescoce dnen ptessvoceoupe prénccomondens en seotlit�it�dula pan> sur uctmat�m/ s lspar le Mamiastre u/ssa sl
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    • Lean> sur ucemeue-ceoupeprénccomondens en sest /rdre de 2sfert lesé,continué lpan> l’aisdtairselsta logicrturen ac< chientaières anltitue pls /(ciag�rraausan> danssinedquaveasta logiliturei erecrefois ségique c s’la efoieudes aipmzones oùdépfé privorm�i  en, hParontpou, la fieurs actes népan>ap 
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